最新东京热关税“迷雾”的背后——特朗普关税器用奈何落地？

发布日期：2025-04-23 00:24 点击次数：177

（本文作家芦哲系东吴证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）最新东京热

在特朗普政府的策略框架中，加征关税的主要旅途依据所需的政事时势和落地速率可被差别为两类。一类是总统通过行政敕令径直奏效，包括征引特定生意要求（201、232、301、122和338要求等）和动用贫苦现象法（IEEPA机制）；另一类则需经过国会立法审议并批准，如取消长期平素生意有计划地位（PNTR，即俗称的“最惠国待遇”）。总统通过行政敕令较国会立法审议的旅途更容易已矣，同期琢磨到特朗普曾于初度任期内使用过201、232、301要求加征关税，且征引301要求时可沿用既往探望而无需开动新探望。因此咱们合计，特朗普2.0的关税策略偏好为201、232、301要求>IEEPA机制≈122、338要求>取消PNTR地位。

总统通过行政敕令径直奏效的旅途：征引特定生意要求或动用贫苦现象法。①征引特定生意要求。具体来看，现存的可用于加征关税的生意要求包括201、232、301、122和338要求，其中201、232和301要求曾于特朗普首任任期内行为对华加征关税的依据；122和338要求虽未尝被特朗普使用，但琢磨到两项要求均旨在布置异邦商品对好意思进行的非公道生意步履，在本届特朗普任期内，跟着政府抓续强调生意公道的要紧性，上述要求仍存在被援用的可能，进而行为向特定生意赤字大国施加关税压力的法律依据。②动用贫苦现象法。表面上，特朗普要是晓谕国度插足贫苦现象，他不错诓骗《国际贫苦经济职权法》（IEEPA）来推论关税。由于这沿路线在关税施行中穷乏前例，特朗普不错凭证个东谈主策略倡导对该机制进行立异应用，使其成为向国异邦度庸碌加征关税的新器用。此外，在特朗普初度任期内，他曾经阻碍要依据IEEPA对墨西哥商品征收5%的全面关税，除非该国选拔有用秩序辞谢作歹侨民插足好意思国。

通过国会审批独立法通过的旅途：取消长期平素生意有计划地位。不同于通过总统行政职权的旅途，取消长期平素生意有计划地位（PNTR，即俗称的“最惠国待遇”）需要国会两院表决通过，有计划法案通事后关税调停可即日奏效。具体来看，要是特朗普对华取消PNTR地位后，较为可能的后续策略为还原每年审议中国的平素生意地位或赐与中国很是的关税关切。但总体而言，由于立法时势相对复杂且需要国会内两党进行充分配合方能通过，取消PNTR待遇这条旅途已矣的可能性较低。

特朗普2.0的关税策略偏好：201、232、301要求>IEEPA机制≈122、338要求>取消PNTR地位。从难易进度和有无前例来看，征引201、232、301要求无需国会立法通过且存在特朗普照旧使用的前例，因此最有可能成为特朗普2.0关税策略的落地情势，而取消PNTR地位需要复杂的立法时势和国会两党协商一致，因此特朗普弃取该旅途的可能性相对最低。此外，在大都加征关税的策略需求方面，现存的法律与机制的框架中仅有IEEPA旅途或者吹法螺大都加征关税的需求。而在对特定国度和特定产物加征关税的策略需求方面，鉴于关税的器用属性，预计特朗普政府将可能依据201要求、232要求及301要求伸开经贸谈判，同期鼓动有计划生意探望，并凭证谈判遵守笃定最终的探望论断及相应的“处分性”关税水平。此外，特朗普政府或者沿用301要求的既往探望来加征关税，而不需要开动新的探望时势。取消PNTR地位是仅针对中好意思经贸议题的器用。现在，特朗普过甚候任内阁成员仅对中国PNTR地位的政事操弄发表过言论。琢磨到取消这一地位的潜在影响以及立法经过中的两党博弈，预计特朗普政府将同期诓骗生意探望和取消PNTR地位的不同旅途来移动关税策略的推论速率，即通过生意探望与调停关税行为通例施压技巧，而将取消PNTR地位行为谈判中的终极器用。

风险请示：特朗普再度遇刺；特朗普策略出台划定、幅度与商场想到有偏差；环球地缘突破加快恶化。

文中本体仅代表作家本东谈主不雅点。